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领导讲话

在全市秸秆禁烧暨森林防火工作会议上的讲话

文章来源: 作者: 发布时间:2018-03-05 08:30:47

在全市秸秆禁烧暨森林防火工作会议上的讲话

市长 于仁礼

2018年3月1日

(根据录音整理)

同志们:

这次会议的主题就是全力做好秸秆焚烧和森林防火工作。刚才子峪同志、大为同志就如何做好森林防火工作、秸秆禁烧工作都讲了很好的意见,我都同意,特别是公安局、法院、检察院负责同志的重要讲话,已经为全市敲响了警钟,大家要认真学习、深刻领会。

这次会议有三个特点:一是直接开到了村委班子。主要是为了解决压力层层递减的问题。目前对这项工作,市、乡两级领导很重视,但村里和老百姓重视不够。我在下去调研时曾有村书记就直言不讳的跟我讲,我们村不发生火灾是不可能的,只是火灾大小的问题。这种想法可能在一些村中是比较普遍的,所以我们直接开到村,要把党委、政府的声音,要把公检法对这个问题的态度向大家宣传下去。二是公检法三长都作了重要讲话。我想这在朝阳市是第一次,在优游注册的秸秆焚烧和护林防火史上也是第一次,要把公检法对这个问题的“剑”亮出来,让群众都知道。三是时间特别早,重视程度特别高。

借此机会我就秸秆禁烧和森林防火工作讲几点意见:

一、加强宣传教育,落实共防共管

一是要把这次会议精神原原本本的传达到基层,传达到每家每户每人。今天的会议全程实施录像,会后要刻成光盘,发到每个乡镇街、村(社区),让每个村(社区)班子、群众观看,一定要把公检法三长的讲话精神落实好,要把党委、政府的要求贯彻好。二是要吸取血和泪的教训,要用血和泪的案例教育我们的老百姓。近几年关于祭祀、秸秆焚烧等野外用火引起了很多火灾,教训是沉痛的。三是要加强其它形式的宣传。教育局要对所有的在校生进行宣传教育,通过学生引导带动家长不要在野外烧秸秆、上坟烧纸,同时我们各个职能部门、各乡镇街要利用标语在敏感地段进行宣传,要突出宣传的重点,如老人、留守儿童、残疾人、智障人员等。在宣传过程中,既要宣传血泪教训带来的严重后果,又要宣传这些案件应负的民事责任和刑事责任。现在所有山林不是国有的就是集体的,集体的也有可能承包给个人,如因不慎造成林地被烧,那就要承担民事赔偿责任,严重的还要承担刑事责任,刚才久军同志已经讲得非常明确了。

二、压实责任,突出重点

一是压实防护责任。各乡镇街要制定秸秆禁烧和森林防火包保一览表,要明确包村、包组、包山头责任人,会后报至市森林防火指挥办公室。要实施副县级领导包乡、乡干部包村、村干部包组包山头包保制度,这既是压实责任,也是为了追责,防止失职、赎职所做的必要准备。二是压实破案者的责任。一旦失火之后谁来破案必须明确,刚才再峰同志已经讲了很好的意见,在这里我再强调一下,凡是造成灾害的,必须要明确破案的责任人,明确破案时限,对工作不负责任,特别是在破案过程中收受好处的要严肃处理,对能力水平达不到要求的,我建议换人员,对工作不力的研究调到更偏远地区去。三是要压实肇事者的责任。肇事者必受追究,既要负民事责任又要负刑事责任,在负民事责任这方面,原来追究的可能不到位。从今年开始,凡是造成失火失控的,要追究民事责任,国有林场受到损失的,国有林场的管理部门要提起民事诉讼,集体山林受到损失的,村委会要提起诉讼,个人的财产受到损失的,个人要提起诉讼,个人不提起诉讼的组织上要帮助他提起诉讼,必须让那些肇事者承担民事责任,进行赔偿,同时如果触犯了刑法要追究刑事责任。法院已经明确表态,要严肃追究,检察院也已经明确表态要批捕,从重从快,甚至要联合办案。工作过程中决不厚此薄彼,决不能有亲有疏,要一碗水端平。四是要突出防护的重点部位。第一就是国家公益林和自然保护区;第二就是林地的结合部;第三就是坟地。五是要突出管护的重点人员。首先是留守儿童,没有独立的民事行为能力,11岁以下的,怎么办呢?父母不在身边,追究谁的责任?留守儿童如果没有管护人,村双委班子和乡级党委、政府要承担管护责任,一定要管住。其次是智障人员,没有民事行为能力的人。第三是老年人,这是我们要管护的重点。六是突出管护的重点措施。一是要管住明火,严禁明火上山,我认为明火有两个来源,一个上坟烧纸,一个焚烧秸秆。二是及时报告、及时扑救。这方面子峪同志讲得非常好,各乡镇都害怕造成影响,大家不要有顾虑,我们齐心协力把火扑灭,这是最好的结果,如果不及时报告,造成严重后果,得不偿失,在这方面我们也有教训。七是压实追责问责。在追究肇事者责任的同时,也要追究防护者的责任。承担防护主体责任的责任人,是否及时报告了,是否组织扑救了;负有破案责任的是否及时破案了。

三、切实提高认识,加强领导

秸秆禁烧和护林防火工作是深入落实十九大精神和总书记提出三大战役的要求,十九大报告明确指出,未来要打赢三场战役,第一场战役就是风险防范;第二场战役就是脱贫攻坚;第三场战役就是污染防治。秸秆焚烧会直接造成大气污染,所以这场战役我们必须打,而且必须打赢。同时这也是落实总书记提出的“绿水青山就是金山银山,要像保护、爱护眼睛一样爱护我们生态环境”的要求。造林10年毁林1刻,我们这么干旱的地区,能有现在的生态环境不容易。目前,我市生态环境在辽西北地区、甚至在全省都是非常好的,成绩的取得,是历时几十年不懈努力的结果,但如果经历一场大火,一刻钟、几个小时就毁于一旦了,所以我们必须保护好环境。对破坏环境的,要按公检法三位同志的讲话精神严肃查处、严格处理。现在我们面临几十年一遇的春旱,而且风又特别大,在这种极度风干物燥的情况下,一旦失火。后果不堪设想。所以只有防,防源头。最后一点,这更是切实保护人民群众生命、财安全的要求,财产的要求很明确,每块山林不是个人承包的,就是村集体的,再不就是国家的,一场大火之后烧毁了,不负责任行吗?还有,如果我们要求不严格管理不到位,就会造成群众失去生命。我在优游注册工作3年多,已经发生3起因火灾造成人员死亡案例,这背后关系到多少个家庭?所以我们要切实履行好各自责任,特别是我们的基层干部,特别是村干部要履行好责任。要加强组织领导,在森林防火指挥部的统一领导下分工负责,分级负责,做到统一指挥,科学指挥,科学救助,一旦失火之后,就像一场战役一样,要由林业局的专家统一发号施令、组织现场施救,其余人不能盲目指挥。要落实必要的物资储备,林业局要加强对相关人员的培训。

四、关于其他工作

(一)关于采伐以后的迹地更新管理工作

迹地管理是生态资源的管理问题,各级党委政府都高度重视。国家出台了《党政领导干部生态环境损害追责办法》、《领导干部自然资源资产离任审计的规定》,省里也出台了《领导干部自然资源资产离任审计的试行办法》,省委书记、省长作为组长。近期,辽宁省林业厅也召开就专门关于迹地恢复和防止林地流失会议,下发了文件。落实好此次会议精神,是为了落实好国家的自然资源管护领导责任的需要,也是落实自然资源资产离任审计的需要。责任一定要压到各乡镇,采伐单位或个人是迹地更新的实施主体,谁采伐谁负责更新,这个责任由林业局进行明确。乡镇人民政府负主体责任,党政一把手是第一责任人,林业局负责协调检查指导和验收。这项工作要和创建森林城市结合起来,完成时限就是2018年的6月份,这项工作很重要,一定要抓实抓好。

(二)关于安全生产工作

安全生产工作昨天已经开会并作了安排部署。现在我们面临的环境极其特殊,面临的形势极其严峻,安全生产工作不能有丝毫的放松,我们人人都是责任主体,都有监管责任,大家要高度重视。

(三)关于脱贫攻坚工作

扶贫工作大会小会讲了很多,大家都知道如何做,关键要看如何落实。目前在村这个层面落实得不好,乡镇这个层面主要领导着急,干部责任不明确,也落得不好。

(四)关于共营制农民合作社的补贴和闲置棚恢复利用工作

目前这项工作正在公示期间,公示后没有问题的,马上发放补贴,资金已经到位,大家不要担心。