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在全市经济工作会议上的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2018-07-14 08:10:42

在全市经济工作会议上的报告

市长 于仁礼

(2018年7月13日)

同志们:

根据会议安排,下面,我报告全市经济工作。一会儿,郭书记还要作重要讲话,请大家认真抓好落实。

一、上半年工作取得的成绩

上半年,在市委和上级党委、政府的正确领导下,全市上下积极应对各种困难和挑战,推动经济社会发展取得了较好成效。

(一)经济形势持续向好。公共财政预算收入完成5.51亿元,完成序时进度61%,同比增长13.3%,总量在全省41个县中排名第15位,辽西北12个县市中排名第2位,朝阳5个县市中排名第1位。工业总产值完成16.6亿元,同比增长23.3%,增速5县市排名第三。地区生产总值预计实现58.46亿元,同比增长4%,完成序时进度41.4%。固定资产投资额预计实现17.3亿元,同比增长11.3%,完成序时进度41.7%。社会消费品零售总额预计完成42.1亿元,同比增长4.5%,完成序时进度的52%。

(二)招商引资和“飞地经济”扎实推进。依托“五个一工程”开放平台,紧盯京津冀等热点地区,不断加大招商引资工作力度。上半年,全市共对接洽谈项目196个,签约项目52个(全年任务100个),落地项目31个,域外引资额101亿元。“飞地经济”工作开展以来,全市各乡镇街围绕重点地区和主导产业对接洽谈项目29个,落地开工6个。

(三)项目建设成效显著。上半年,我市共实施投资500万元以上项目118个,总投资185.21亿元。其中亿元以上48个,亿元以下70个;新建47个,续建71个。

(四)向上争取资金取得新进展。全市25个部门共争取上级转移支付资金14.34亿元,完成年度任务(27.68亿元)的51.8%,同比增加3.92亿元,增长37.6%。

(五)乡镇财政体制改革稳步推进。截止目前,我市22个乡镇已全部建立金库并正式上线运行。

在肯定成绩的同时,我们还必须清醒的认识到存在的困难和问题。一是开放程度不够。内资项目不多,外资项目为零,外贸业务少。二是招商引资和项目建设推进相对缓慢,项目建设引进多、落地少,一些制约性的因素尚未得到有效破解等。三是投资营商环境不优,少数部门和人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,行政效率还不高。四是三次产业结构不合理,一产占比高、二产占比低,导致财力弱,收支不平衡,社保资金发放和偿还政府性债务压力较大。五是干部作风不实,不敢担当,执行力不强。六是脱贫攻坚工作推进仍需进一步加强,距第三方评估验收仍有差距,部分脱贫攻坚重点产业项目推进缓慢。七是部分干部思想不够解放,眼界窄、思路窄。我们上半年尽管存在着上述不足和问题,依然取得了来之不易的成绩。由此可见,只要我们坚定信心,奔着问题去,揪着问题改,在干中乘势而上,优游注册必将迎来更大的发展和进步。

二、下半年工作要求

下半年,我们要以“新时代辽宁精神”为指引,以市委“转作风、提效率、抓落实”专项行动为总要求,深入贯彻落实党中央、国务院及省、市关于经济工作的决策部署,紧盯“党代会”“人代会”及年初经济工作会议确立的目标任务,保持思想定力、工作定力,强化责任担当、使命担当,苦干实干,真正做到咬住一个目标、攻下一批项目、解决一批问题、办成一批大事,坚决完成全年各项工作任务,加快向全面建成小康社会迈进。

(一)盯住目标不放

下半年经济工作的总目标是:确保主要经济指标增速高于全省平均水平,不低于朝阳平均水平,力争在朝阳各县市区领先。具体目标是:1.确保GDP增长8%、公共财政预算收入增长6.5%、固定资产投资增长12%、规上工业增加值增长9%、社会消费品零售总额增长6%、农村居民人均可支配收入增长9.5%。特别是“五个一工程”,年末考核要在去年基础上实现再突破。2.确保民生得到有力保障和改善,完成年度脱贫攻坚任务,顺利通过第三方评估验收,实现贫困县摘帽。3.确保按时间节点完成事业单位改革、机构改革等改革任务。4.确保优游注册经济社会发展大局稳定。围绕上述目标任务,细化分解,明确责任,确定责任领导、牵头部门、完成时限,确保事事有人管、天天有人抓。

(二)抓重点、抓主要矛盾

1、坚决打赢三大攻坚战

(1)打赢精准脱贫攻坚战。一是高质量完成“回头看”工作。同时要完善档案信息,实现信息公开“三上墙”。二是要加快推进扶贫生猪养殖农场、肉鸡养殖场、黄牛养殖和村级光伏电站建设等扶贫主导项目建设进度。同时因地制宜发展经济作物种植、旅游、手工制作等扶贫产业,实现叠加增收。三是加大贫困村基础设施投入力度,对5个乡镇的11个县级贫困村也要加大投入力度,确保“685”退出指标全面达标。四是全面落实市委提出的“七个责任”“五个一批”要求,严格考核督查问责,坚持打赢精准脱贫攻坚战。

(2)打赢防范风险攻坚战。一是防范政府债务风险。努力调整财政支出结构,严禁超预算拨付资金。加快推进企业集团组建工作。利用低效资产搞PPP合作。二是防范以养老金风险为主的民生风险。培植开发费源,从源头提高保费收入水平。充分发挥省级养老保险风险基金作用,向省社保基金借款。严格按照“四保”要求,多渠道筹措资金。坚持政府支出事项审批备案制度,严格控制各预算单位的追加指标,用节支财力补充缺口。

(3)打赢污染防治攻坚战。一是全力推进中央环保督察反馈意见及案件整改落实,同时做好迎接中央环保督察“回头看”准备。二是严格落实国家、省、市大气污染防治安排部署,全面开展工业企业达标排放工作,加大老旧车黄标车淘汰、秸秆禁烧、扬尘管控工作力度,改善大气环境质量。三是全面落实《水污染防治行动计划》,扎实推进河长制,加快推进城市污水管网铺设、污水处理厂提标升级等方面工作,确保大凌河西支断面水质稳定达标。四是有效管控农田地和城市建设用地土壤环境风险,年末前完成土壤污染详查。强化固体废物的污染防治,严格执行固体废物特别是危险废物的管理。五是大力开展农村环境综合整治。以乡村振兴为契机,结合生态乡镇、村创建工作,切实抓好农村环境综合整治,创建生态村2个,农村环境综合整治建制村18个,农村生活污水处理建制村3个。

2、发展壮大县域经济

(1)加大招商引资力度。一是加大“双招双引”和“飞地经济”工作推进力度。坚持把京津冀地区作为开展招商工作的主战场,紧紧围绕主导产业,以产业园招商、集群式招商、全产业链招商为主要抓手,确保全年完成签约项目100个,完成投资32亿元,柔性引进人才400人以上。二是积极参加下半年省市组织的集中招商活动,积极对接符合我市实际和主导产业的好项目、大项目。三是积极开展实际利用外资工作。深入挖掘市场资源,积极寻求外资注入。

(2)加大项目建设力度。严格落实领导包抓项目工作机制,一个项目一个项目的盯,一个问题一个问题的解决,必保达到预期建设进度。航天凌河整车一期10月末要完成设备安装、调试,实现试生产;玻纤项目要加快场平施工,争取年末具备点火条件;三沅环保科技产业园项目年末要完成主体工程建设;脱水菜加工产业园项目年内一期工程基本完工;白酒产业园争取再入驻企业2家;东方罗曼园酒店项目年末完成主体工程;女神宫温泉项目8月份要投入试运营。101线改移工程年末要必保实现全线贯通,农业园区百合大路9月末完工,凌北公铁立交、绥老线、百合大街部分路段实现通车。

(3)加大向上争取项目资金力度。一是继续深入研究东北振兴、突破辽西北、县域经济发展等国省政策,着力做好突破辽西北已通过朝阳市发改委初审的14个项目资金争取工作。加快组织包装2019年老工业区搬迁改造项目和中央预算内资金项目。二是盯紧中央预算内26个项目保质保量如期建设。三是加快研究制定优游注册乡村振兴五年行动计划、“一带五基地”建设方案等发展规划和配套专项规划,确保我市经济社会发展方向、路径与中央和省的发展战略政策高度契合。

3、深化重点领域改革

(1)积极推进事业单位改革。一是要把文件学深吃透,按照上级安排部署,准确把握目标任务,确保事业单位分类改革的总体精神和各项要求落到实处。二是各筹建组要把机构改革摆到当前各项工作的突出位置,压实工作责任,把握时间节点,做到挂图作战、倒排工期。各个筹建组组长要切实承担起责任,随时解决改革中遇到的各类问题。三是把握好改革发展稳定关系,确保思想不乱、工作不断、队伍不散,实现无缝对接、全面融合,特别要抓好安全生产、信访维稳等工作。四是把各项纪律规矩挺在前面,确保改革工作有组织、有纪律、有步骤地推进;要加强宣传和舆论引导,营造风清气正的改革氛围。

(2)积极推进党政群及乡镇机构改革。一是按照上级安排,统筹推进机构改革,做到改革原则、进度、要求“三统一”。二是要以这次党政群机构改革为契机,抓紧推进中介机构、社会组织改革,在清理整顿的基础上进行规范管理、依法管理。三是推进乡镇和园景区机构改革,要强化乡镇经济工作职能,合理设定事权。要同步推进园景区机构改革,大力推进职能优化整合,真正让园景区成为一方政府发展经济的重要载体,成为引领地区经济发展的引擎。

(3)积极完善、巩固财政体制改革成果。一是要进一步加大支持力度,鼓励乡镇利用闲置资产上项目,壮大财政收入,维护县乡稳定。二是要切实加强乡镇财政管理,配齐财政所人员,同时通过培训提高财政人员素质。三是要加强同人民银行、税务部门的协调配合,使乡级金库正常高效运行。

(4)积极推进国资国企改革。结合事业单位改革,加快推进组建建设集团和交通建设集团、成立国有公司。

(三)实施创新和人才强市战略

1、大力实施科技创新。深入开展科技创新“五大工程”,积极帮助经济开发区和农产品加工园区创建省级高新技术园区和省级农业科技园区,帮助辽宁利浩管业股份有限公司和优游注册东远农贸科技有限公司建立省级专业技术创新平台工作,推进创业孵化基地向“民办公助”转化。至少培育高新技术企业2家。与省农科院深入开展产学研对接活动,争取我市更多企业与高校院所达成合作协议。

2、大力实施工作创新。创新医疗费用审核管理模式,深入推进“总量控制、定额付费、超支自付、结余奖励”的结算方式。创新养老保险待遇资格认证方式,使用人脸识别设备与APP软件进行领取社会保险待遇资格认证。缩减不动产登记办证时限,在朝阳市范围内率先实行不动产交易、登记、税收一个窗口受理和办理。实行轮候抵押方式对抵押动产进行登记。

3、深入推进人才工作。一是主要围绕“引进人才十大工程”,积极推进“大学进园区”工作,进一步推动科技入园入企,找准切入点,根据产业、领域和企业发展现状,寻求有关院校专家来凌对接,达成合作意向,签订协议。二是深入推进“招才引智”工作,柔性引进科技创新人才。加大对各类人才创造的科技成果、知识产权等方面奖励推荐力度,让自主创新人才切实得到应有的回报,促进人才作用得到更好发挥。三是分类建立2018年优游注册籍毕业生数据库,为园区企业提供人才资源信息,搭建信息共享平台。

(四)大力实施乡村振兴战略

1、认真执行战略规划。按照《优游注册乡村振兴战略规划》确定的阶段性工作目标、工作任务和保障措施,竭尽全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

2、壮大乡镇财力。鼓励和支持乡镇利用闲置资产资源上项目,新上项目形成的税收地方留成部分全部留给乡镇用于乡村振兴。

3、全力抓好农业农村改革。一是加快农村土地“三权分置”改革,确保年底启动颁证工作。二是推进农业共营制改革,按照“土地股份合作社+农业职业经济人+农业综合服务体系”的模式,引导农民以承包地入股组建土地股份合作社。三是深化农村集体产权制度改革,全面启动并开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认等工作,8月底前完成6个省级试点村的清产核资,年底前完成经济组织成员界定工作,基本完成全市243个村清产核资;完成县乡村农村综合产权交易市场体系建设,并投入运营。

4、大力推进现代农业发展。一是加快推进设施农业全产业链发展,积极培育戴河汇、大商集团等新型经营主体,助推产业升级。二是积极调优品种结构,发展蔬菜、花卉新品种1万亩;调整品种栽培模式2万亩,规范建立科技示范基地5处。同时抓好弃管棚和老旧棚的恢复利用。加快完成柏杖子草腐菌生产基地建设和三家子渤丰农业产业园扩建工作。三是加快新沐农生猪养殖项目、温氏种猪场项目、牧兴牛羊屠宰项目建设进度,力争年末投产。四是把特色经济林建设重点向青龙河流域摆布,发展以鲜果为主的经济林3万亩。五是确保农业部绿色高质高效创建项目、农业部兴村强县项目、农业部畜禽粪污资源化利用整县推进项目等创建成功并顺利实施。六是着力抓好“优游注册黄瓜”品牌创建,打响“优游注册百合”品牌。支持合作社、企业等经营主体创建企业品牌。七是依托创建国家级农产品质量安全县契机,抓好农牧业生产全程质量安全监督和农产品可追溯管理,确保不发生重大农产品安全事故。

(五)进一步优化营商环境

以深化推进“放管服”改革为抓手,突出问题导向。一是“放”,即简政放权。围绕经济建设和社会民生的重点领域,精简一切不必要前置,并动态调整市政府部门权责清单。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革,制定“最多跑一次”政务服务事项清单,限时办结,让企业和群众少跑腿。二是“管”,即事中事后监管。强化“双随机、一公开”监管,进一步放宽市场准入领域和条件,实现审批和监管有效衔接。三是“服”,即优化服务。核心就是为企业着想、为纳税人着想。重点以“解决群众办事难”专项行动和“转作风、提效率、抓落实”专项整治行动为契机,重拳打击“庸懒散拖混”等机关作风问题,严肃处理损害营商环境投诉举报案件,完善社会监督体系。

(六)加强政府自身建设

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,我们一定要提高政治站位,深刻领悟新思想,尤其要认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入,真正做到学深悟透、融会贯通,自觉用这一思想武装头脑、指导实践。二是学习各项党规党纪。要真抓实学,把纪律和规矩意识“立起来”,要通过学习,明确党的纪律要求和规矩,自觉用党的纪律规范自己的言行,把纪律和规矩笼子“扎起来”。三是要加强和改进思想政治工作,践行新时代辽宁精神。坚决贯彻党中央决策部署,坚持正确政治方向,坚持以人民为中心的工作导向,围绕中心、服务大局,努力展现“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的“新时代辽宁精神”。四是加强和改进党风廉政建设和反腐败工作。在工作和生活中要时刻坚持自重、自省、自警、自律,要认真执行中央八项规定精神及省市委及我市市委的实施细则,坚决反对和纠正“四风”,永葆领导干部的清廉本色。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以学习贯彻党的十九大精神为动力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,只争朝夕,锐意进取,为加快推进优游注册振兴发展、全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗!