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在全市生态环境保护暨总河长制工作会议上的讲话提纲

文章来源: 作者: 发布时间:2018-09-15 17:17:05

在全市生态环境保护暨总河长制工作会议上的讲话提纲

市长 于仁礼

(2018年9月12日)

同志们:

今天这次会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是安排部署我市生态环境保护工作,动员全市上下进一步加大生态环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战。一会儿,郭书记还要作重要讲话,我们要认真抓好落实。下面,我先讲三点意见:

一、提高政治站位,进一步增强做好生态环境保护工作的责任感和使命感

加强生态环境保护,全面落实河长制,坚决打好污染防治攻坚战,事关人民群众福祉,事关全市经济社会可持续发展,我们要切实增强做好这项工作的责任感、使命感。

第一,做好生态环境保护是贯彻落实上级党委政府要求的重要举措,是必须抓好的政治、经济和民生任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,将其提升到“五位一体”总体布局的高度,并把绿色发展作为必须始终坚持的新发展理念之一。党的十九大报告明确提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,同时将污染防治攻坚战作为未来三年坚决打好的三大战役之一。国、省、市三级党委政府均召开关于生态环境保护的会议,省政府还将生态环境保护和河长制这两项工作纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动,下达了具体考核指标,所以,我们一定要站在树立“四个意识”、践行新发展理念的高度,千方百计做好包括落实河长制在内的生态环境保护工作,确保中央和省、市委决策部署在优游注册落地生根。

第二,目前我市面临的严峻形势,要求我们必须高度重视并下力量做好生态环境保护工作。生态环境脆弱始终是制约我市振兴发展的重要瓶颈问题。近年来,经过全市上下的不懈努力,优游注册生态环境建设和总体质量取得了一些成效,但全市生态环境保护依然存在许多不容忽视的问题。总体看,优游注册常年干旱少雨,生态环境脆弱,加之我市冶金、建材、矿山等重工业比重高,结构性污染较重,生态环境历史欠账较多,生态文明建设压力巨大。当前,有些地方和部门对生态环境保护工作认识不到位,“党政同责、一岗双责”责任压得不实,城乡环境基础设施建设与管理仍然滞后,全市生态环境保护依然形势严峻、任重道远。

因此,我们要进一步统一思想认识、提高政治站位,以绿色发展理念、科学方式方法,全力做好各项工作,确保全市环境质量持续提升,逐步打造成优游注册生态竞争优势。

二、坚持标本兼治,坚决做好污染防治工作

为加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战,市委、市政府制定了《关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,明确了今后一段时期我市生态环境建设的总体目标。各乡镇街、各部门要按照《意见》的要求,紧盯目标,标本兼治,多措并举,全力推进污染防治工作。

第一,深入实施“蓝天工程”。一直以来,优游注册的空气质量在朝阳排位靠后。我们务必引起高度重视,采取措施加以整改,决战决胜蓝天保卫战,力争到2020年全市环境质量达标率达到81.5%,可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5浓度达到上级规定标准,城区空气质量基本达到国家二级标准。一是从严管控城区燃煤锅炉和城乡结合部民用散煤燃烧污染。要加快推进城区集中供热改造工程建设,力争年内全部实现集中供热,切实扩大煤改电、煤改气等清洁能源供暖范围,减少民用原煤散烧。要继续做好燃煤小锅炉淘汰工作,今年城市建成区10吨以下燃煤小锅炉全部取缔。二是抓好扬尘污染防控。城市建成区施工工地要全面落实工地周边百分百围挡、物料堆放百分百覆盖、工地百分百湿法作业、路面百分百硬化、出入车辆百分百清洗、渣土车辆百分百密闭目标,强化扬尘管控。要对城区主要街路实施洒水降尘措施,加大对抛洒车辆查处力度,减少路面扬尘。同时要严控餐饮油烟污染。这项工作我想重点说一下,我市于7月20日开展的“蓝天行动”暨取缔人行道排烟百日攻坚行动取得明显成效。截止目前,共调查摸底、取证餐饮洗浴业户1052户,明确需要整改的有942家,下达责令安装油烟净化设施通知书767份、责令人行步道排烟改正通知书197份、台阶整改通知书92份。现已有560家餐饮企业安装了油烟净化设施。此举,社会反响强烈,市民拍手称快,纷纷点赞。人行道排烟一直是我市一大城市 “顽疾”,现在这项工作终于取得了阶段性的胜利,很不容易。三是加强秸秆禁烧管控和综合利用。各乡镇街、各部门要进一步加大秸秆禁烧管控力度,严格落实禁烧责任制,坚决消除露天秸秆焚烧现象。要积极推进秸秆综合利用工作,确保年内综合利用率达到85%以上。四是推动工业企业全面达标。环保局要加大环境监管力度,逐户排查工业企业污染治理设施运行情况、各类堆场扬尘防控措施落实情况,严肃查处污染行为。五是加大重污染天气应对,针对秋冬季天气变化,制定可行应急预案,做到重污染天气发生时,重点排污企业实行限产、停产,确保全市空气良好状况。

第二,扎实推进“净土工程”。坚决贯彻落实国、省“土十条”,严格落实治理责任,确保取得治理成效。一是深入开展土壤质量调查。要突出农用地和重点行业企业用地,开展全市土壤污染状况调查。摸清污染地块面积、分布及环境风险情况,为决策提供支撑。二是积极开展土壤污染治理与修复。在搞好试点的基础上,有计划、分步骤地开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复,并做好污染物处置,防止造成二次污染。三是全力防范危险废物环境风险。要加强危险废物监管,建立危险废物产生处理信息公开等制度,落实企业主体责任,确保有效防范环境风险。

第三,全力推进柴油货车污染治理工作。按上级统一部署,以中重型柴油车为重点,对尾气超标车辆实施动态监管,全面整治“冒黑烟车”,公安、环保部门要相互配合,做好此项工作。一是管好路。开展高排放车辆区域禁行、限行工作,对违反规定进入禁行、限行区域的依法查处。要鼓励引导货物运输由公路转为铁路等其他运输方式,构建综合交通运输格局。二是管好油。严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,到2020年实现车用汽柴油产品抽查全覆盖。三是管好车。要实施绿色交通工程,积极推进出租车和公交车更新改造为清洁能源汽车。

第四,全力推进农业农村污染治理工作。一是强化农村人居环境整治。做好这项工作,关键是要不断提升农村基础设施建设水平。要实行农村生活垃圾、污水处理统一规划、统一建设、统一管理。要积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸,按上级下达指标任务完成农村生活污水处理、生活垃圾无害化处理、畜禽粪便综合利用、农村饮用水水源地保护等农村环境综合整治工作,要大力推进农村“厕所革命”,做好卫生厕所普及工作。二是强化农业面源污染防治。鼓励引导农民增施有机肥,多使用高效低毒低残留农药。要加强废弃农膜回收利用,推广生物可降解地膜,减少农村白色污染。要加强畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用,确保到2020年全市畜禽粪污综合利率达到75%以上。

第五,全面完成污染减排任务。各乡镇街、各有关部门要加大力度、强化措施,确保2020年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成上级下达减排任务。一是盯紧目标。要针对年度减排目标,结合实际,加快产业调整,进一步深挖减排潜力,确保完成目标任务。二是加强管理。要加强对各类企业污染物排放情况的监督管理,严格执法,确保企业稳定达标排放。三是严控新增。今后我们既要招商引资,更要招商选资,坚决杜绝引进高污染、高耗能、低效益的项目,这是一个底线要求,必须高度重视。

第六,深入推进国家森林城市创建工作。创建国家森林城市,是朝阳市委、市政府安排部署的重要工作任务,是优游注册实施生态立市战略的重要抓手。全市上下要把这项工作摆在重要位置,合力推进,全力攻坚,力争用三年时间创森成功。一是加大造林绿化力度。要继续实施青山工程,确保今年完成人工造林5.7万亩、封山育林5万亩,森林抚育6.4万亩。到2020年,全市森林覆盖率力争达到53.8%以上。二是突出重点区域。绿化造林工作要在盯住城镇、荒山、河滩、路边等着力点的同时,更加突出城区、主要路网沿线、经济开发区、宜林荒山和毁损矿山等重点部位,最大程度实现生态效益、经济效益和社会效益。三是强化要素保障。要围绕树种选择、资金来源、水源保障等关键问题,做好要素保障工作。要抓好专业造林,做好树木管理,提高成活率。要进一步加大森林资源管理和林业执法力度,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

第七,深入开展中央环保督查案件整改。从5月份起,中央环保督查“回头看”正式启动,近期将进驻辽宁。这次“回头看”的重点是紧盯表面整改、虚假整改、敷衍整改等整改不力问题。从近期督查情况看,我市仍有案件没有整改到位。要采取攻坚措施,全力做好环保督查“回头看”备检工作。一是深入开展自查,确保前期整改工作到位,不存在应付问题,不出现污染反弹情况。二是抓紧完成整改。对查找出来的问题,要咬住目标任务,采取有效措施,强化协同作战,全力破解难题,确保高质量、高效率完成整改工作,确保顺利通过环保督查“回头看”检查验收。三是建立长效机制。要在扎实做好整改工作的基础上,建立健全切实可行长效工作机制。

第八,全面开展第二次全国污染源普查工作。这项工作原定昨天由大为副市长主持召开,但为压缩会议,今天一并召开。经前一阶段工作努力,我市清查工作于8月3日通过了国家清查数据质量校核验收,工作取得了一定成绩。但仍然存在重视不够、责任心不强、工作进展不平衡等问题。下步工作中重点做好三点。一是精准入户调查。9月份,进入入户调查阶段,这是污染源普查的核心工作,请大家务必高度重视,普查人员要对普查数据负责,严禁造假,随意拍脑门造数,严禁自定标准填报数据,严格实行数字追踪溯源管理。二是把握时间节点。11月10日上报入户调查报表,经污普办审核确认后,才算完成入户调查任务。三要强化考评。污普办合同督查室做好督查考核,表彰先进,通报后进,可根据乡镇街工作实绩区别拨付普查经费。

第九,全力抓好河长制落实工作。放在最后讲,不代表这项工作不重要,恰恰相反,这项工作十分重要。总河长制是党中央工程,把河长制纳入了去年新修订的《水污染防治法》中,辽宁省、朝阳市接连召开会议、印制方案。我们也制定了《优游注册河长制实施方案》,明确了水污染防治目标、责任划分。各乡镇街、各有关部门要认真贯彻落实方案要求,综合施策,持续发力,久久为功,确保圆满完成目标任务。一是加大污水收集,在原有日处理5万吨污水的城市污水处理厂不能满足需要的前提下,我们正策划对污水处理厂扩能改造,日处理污水达到10万吨,届时,城市污水全部进行处理,实现稳定达标排放。二是有效抓好出境水质断面达标,国家考核优游注册水质,由于市污水处理厂能力限制,加之其他因素,去年四季度以来,我们已有三个月超标,省已处罚我们生态补偿费150万元,还要追究优游注册责任,务必引起我市高度重视,否则,我们不仅受到经济制裁,还要承担管理责任,这是不划算的事。三是加强饮用水源地管理,最近省审计厅审计朝阳市经济环境责任时,发现我市饮用水源地保护区内有多处疑点,要求优游注册予以解决,这充分说明上级党委政府对饮用水何等重视,我们必须以对人民高度负责的精神抓好此项工作,严禁在饮用水源地保护区内建设使用与供水无关的设施,已建设的必须依法拆除,绝不允许其影响城市水质。四是认真落实河长制,各乡镇街要认真落实履行河长制责任,对管理的河道严格管理,严禁各类废弃物的堆存,水务局要负起牵头责任,督促指导水务各项工作的落实。五是加大对青龙河的保护力度,青龙河水质不仅影响优游注册人民的健康,而且对天津居民影响很大,我们必须站在讲政治的高度,保护好青龙河,通过完善基础设施、建设湿地、加强保护等,提高流域水环境质量。

三、强化责任落实,推动生态环境保护工作不断迈上新台阶

加强生态环境保护、建设美丽优游注册是一项系统工程,需要各地、各部门和全社会的共同努力。我们要深入落实好上级相关会议精神,紧密结合优游注册实际,加强组织领导,汇聚全民力量,推动生态环保工作不断迈上新台阶。

一是明确责任。按照《全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《优游注册河长制实施方案》,将各项任务指标按年度逐项分解到各乡镇街、各部门。各乡镇街、各部门要制定路线图、倒排时间表,挂图作战、对账销号,确保各项工作落实落地。要严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度,让生态环保成为干部履职的“紧箍咒”,树立和维护好法律与制度的刚性约束和权威。

二是强化保障。要加快推进生态文明体制改革,构建与生态环保工作任务相适应的体制机制。建立健全环保容错纠错机制,尽职免责,不能让真正干事的同志“流血、流汗、又流泪”。积极筹措各类资金,用好补偿、奖励等优惠政策,推进政府和社会资本合作,形成生态环保治理多元化投入机制。要按“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的要求加强生态环保队伍和能力建设。

三是严格督考。要完善考核评价体系,进一步强化生态环保工作在领导班子、领导干部考核中的权重,考核结果要作为工作实绩考核的重要依据。市委、市政府督查室和考评办、环保局等部门要建立严格的考核和推动机制,坚持定期督查、定期通报,严格落实约谈问责制度,确保生态环保工作取得实效。

同志们,推进生态环境保护,打好污染防治攻坚战,全面落实河长制,既是检验我市生态文明建设成效的重要标志,更是我们向全市人民做出的庄严承诺,务必如期兑现。让我们在市委的领导下,勇于担当,攻坚克难,全力推进生态文明建设,为全面建成小康社会、建设美丽优游注册作出新的更大贡献。